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經濟日報:穩妥推進國有企業混合所有制改革
來源:經濟日報 作者:任永強 張秀生 發布時間:2016-05-06 09:30 點擊量:2903

    國有企業屬于全民所有,是推進國家現代化、保障人民共同利益的重要力量,是我們黨和國家事業發展的重要物質基礎和政治基礎。中共中央、國務院《關于深化國有企業改革的指導意見》立足國有資本的戰略定位和發展目標,結合不同國有企業在經濟社會發展中的作用、現狀和需要,將國有企業分為商業類和公益類。其中,商業類又分為兩類,一類是主業處于充分競爭行業和領域的商業類國有企業,一類是主業處于關系國家安全、國民經濟命脈的重要行業和關鍵領域、主要承擔重大專項任務的商業類國有企業。我國大量的國有企業分布在充分競爭行業和領域,所以,這一類國有企業改革和發展得如何,對全面深化改革,對我國的產業結構優化和經濟邁向中高端水平,有著重要的影響。

(一)

    主業處于充分競爭行業和領域的商業類國有企業的功能定位與主業處于關系國家安全、國民經濟命脈的重要行業和關鍵領域、主要承擔重大專項任務的商業類國有企業的功能定位和發展目標是不同的。

    主業處于充分競爭行業和領域的商業類國有企業混合所有制改革,要按照市場化、國際化要求,以增強國有經濟活力、放大國有資本功能、實現國有資產保值增值為主要目標。而主業處于關系國家安全、國民經濟命脈的重要行業和關鍵領域、主要承擔重大專項任務的商業類國有企業,要以保障國家安全和國民經濟運行為目標,重點發展前瞻性戰略性產業,實現經濟效益、社會效益與安全效益的有機統一;公益類國有企業以保障民生、服務社會、提供公共產品和服務為主要目標。對主業處于充分競爭行業和領域的商業類國有企業,重點考核經營業績指標、國有資產保值增值和市場競爭能力。

(二)

    由于不同類別國有企業的功能定位和發展目標不同,推進國有企業混合所有制改革和發展的思路和對策也不同。在這一過程中,要堅持積極穩妥統籌推進,正確處理推進改革和堅持法治的關系,正確處理改革發展穩定關系,正確處理搞好頂層設計和尊重基層首創精神的關系,突出問題導向,堅持分類推進,把握好改革的次序、節奏、力度,確保改革扎實推進、務求實效。這是深化國有企業改革必須采用的科學方法。

    其一,實現股權多元化。中共中央、國務院《關于深化國有企業改革的指導意見》指出,主業處于充分競爭行業和領域的商業類國有企業,原則上都要實行公司制股份制改革,積極引入其他國有資本或各類非國有資本實現股權多元化,國有資本可以絕對控股、相對控股,也可以參股,并著力推進整體上市。與公益類國有企業混合所有制改革不同,也與主業處于關系國家安全、國民經濟命脈的重要行業和關鍵領域、主要承擔重大專項任務的商業類國有企業,要保持國有資本控股地位,支持非國有資本參股不同,主業處于充分競爭行業和領域的商業類國有企業混合所有制改革,原則上都要實行公司制股份制改革,國有資本可以絕對控股、相對控股,也可以參股。要充分發揮市場機制作用,堅持因地施策、因業施策、因企施策,宜獨則獨、宜控則控、宜參則參,尊重基層創新實踐。

    其二,完善企業治理結構和管理方式。國有資本出資人和各類非國有資本出資人以股東身份履行權利和職責,使混合所有制企業成為真正的市場主體,政府不得干預企業自主經營,股東也不得干預企業日常運營,確保企業治理規范、激勵約束機制到位;企業依法獨立自主開展生產經營活動,實現優勝劣汰、有序進退;企業要建立健全現代企業制度,明晰產權,依法保護各類股東權益,形成定位清晰、權責對等、運轉協調、制衡有效的法人治理結構;按照現代企業制度要求,建立市場導向的選人用人和激勵約束機制,通過市場化方式選聘職業經理人依法負責企業經營管理。

    其三,提高市場競爭能力。要加大重組整合力度,加大研發投入,加快科技和管理創新步伐,持續推動企業轉型升級;優化國有資本投向,支持和鼓勵發展有競爭優勢的產業,培育一批具有創新能力和國際競爭力的骨干企業。這既是積極推進又是穩妥推進主業處于充分競爭行業和領域的商業類國有企業混合所有制改革的有效途徑和必然結果。

文章來源:《經濟日報》2016年5月5日13版